Руководство по соблюдению обязательных требований в области торговой деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи

В соответствии с Решением Городского Собрания Сочи от 26 апреля 2017 № 69 «Об утверждении порядка организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Сочи», постановления администрации города Сочи от 8 ноября 2017 года № 1913 «Об утверждении административного регламента исполнения управлением потребительского рынка и услуг администрации города Сочи муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи» муниципальная функция по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи исполняется управлением потребительского рынка и услуг администрации города Сочи.

Управление потребительского рынка и услуг администрации города Сочи является уполномоченным органом по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Предметом муниципального контроля в области торговой деятельности является:

Проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», федеральными законами и принимаемыми, в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами в области торговой деятельности (далее- обязательные требования) и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сферах:

- Организации розничных рынков;

- Размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город Сочи, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

Проверка соблюдения требований к организации торговли в нестационарных торговых объектах.

Основными целями муниципального контроля являются:

- контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края и муниципальным образованием город-курорт Сочи в отношении нестационарных торговых объектов, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность;

- предупреждение и пресечение фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Сочи;

- пресечение фактов мелкорозничной торговли в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.

Основные понятия, используемые в области торговой деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи:

1) торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

2) оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;

3) розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

4) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

5) стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

6) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

7) площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей;

8) торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции", или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации;

9) продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки;

10) услуги по продвижению товаров - услуги, оказываемые хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, в целях продвижения продовольственных товаров, в том числе путем рекламирования продовольственных товаров, осуществления их специальной выкладки, исследования потребительского спроса, подготовки отчетности, содержащей информацию о таких товарах, либо осуществления иной деятельности, направленной на продвижение продовольственных товаров.

Основные нормативные правовые акты в области торговой деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи

Исполнение муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи осуществляется в соответствии с:

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (текст документа официально опубликован в изданиях: «Российская газета» от 31 декабря 2001 года № 256 «Парламентская газета» от 5 января 2002 года № 2 - 5; «Собрание законодательства РФ» от 7 января 2002 года «1 (ч. 1), ст. 1);

- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (текст документа официально опубликован в изданиях: «Российская газета» от 30 декабря 2008 года № 266; «Собрание законодательства Российской Федерации» от 29 декабря 2008 года № 52 (ч. 1), ст. 6249; «Парламентская газета» от 31 декабря 2008 года № 90);

- Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках» Российской Федерации» (текст документа официально опубликован в изданиях: «Собрание законодательства РФ», 1 января 2007, № 1 (1 ч.), ст. 34, «Российская газета», № 1, 10 января 2007 года;

- Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», (текст документа официально опубликован в изданиях: «Российская газета», № 253, 30 декабря 2009 года, «Собрание законодательства РФ», 4 января 2010 года, №1, ст. 2.);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (текст документа официально опубликован в издании

«Собрание законодательства РФ», 12 июля 2010 года, № 28, ст. 3706.);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (текст документа официально опубликован в издании «Собрание законодательства РФ», 11 мая 2015 года № 28, ст.2825.);

- Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2010 года № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» (текст документа официально опубликован в изданиях: «Собрание законодательства РФ», 4 ноября 2010 года, № 40, ст. 5097, «Российская газета», № 225, 6 ноября 2010 года.)

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 года № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка», (текст документа опубликован в изданиях: «Российская газета», № 52, 15 марта 2007 года, «Собрание законодательства РФ», 19 марта 2007 года, № 12, ст. 1413);

- Законом Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (текст документа официально опубликован в изданиях: «Кубанские новости» от 29 июля 2003 года № 125; «Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края» от 10 ноября 2003 года № 11 (I));

- Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 октября 2011 года № 1245 «О регулировании деятельности розничных рынков в Краснодарском крае» (текст документа официально опубликован в издании: краевая газета «Кубанские новости» от 31 октября 2011 года);

- Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 ноября 2014 года № 1249 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края», (текст документа официально опубликован в издании «Кубанские новости», № 194, 27 ноября 2014 года);

- Уставом муниципального образования город-курорт Сочи, зарегистрированным в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю 14 сентября 2010 года                                               № RU233090002010001 (текст документа официально опубликован в газете «Новости Сочи» от 1 октября 2010 года № 155);

- Решением Городского Собрания Сочи от 26 апреля 2017 года № 69 «Об утверждении порядка организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Сочи» (текст документа официально опубликован в газете «Новости Сочи» № 77-78, от 20 мая 2017 года);

- Постановлением администрации города Сочи от 30 декабря 2013 года         № 2967 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город Сочи, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (текст документа официально опубликован в газете «Новости Сочи» от 28 января 2014 года № 11 );

- Постановлением администрации города Сочи от 27 декабря 2013 года          № 53-ок «Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и услуг администрации города Сочи»;

Ответственность за нарушение обязательных требований в области торговой деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Протокол об административном правонарушении составляется в случае выявления должностным лицом органа муниципального контроля в результате проверки признаков административного правонарушения, предусмотренного:

1) статьей 3.8 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон Краснодарского края № 608-КЗ) (Мелкорозничная торговля в непредусмотренных местах);

2) частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль);

3) частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок);

4) частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства);

5) статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений (информации).